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新華社北京10月17日電 國務院新聞辦公室17日發表了《中國的減貧行動與人權進步》白皮書。全文如下：
中國的減貧行動與人權進步
中華人民共和國國務院新聞辦公室
2016年10月
目錄
一、減貧促進了中國人權事業發展
二、保障貧困人口生存權
三、維護特定群體權利
包養四、改善貧困地區發展環境
五、合力推進減貧事業
六、減貧進入攻堅階段
消除貧困是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利。多年來，中國共產黨和中國政府從基本國情出發，把人民的生存權、發展權放在首位，致力于減貧脫貧，努力保障和改善民生，發展各項社會事業，使發展成果更多更公平惠及全體人民，保障人民包養平等參與、平等發展權利。2012年中國共產黨十八大以來，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大進程中，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持以人民為中心的發展思想，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，中國的減貧行動更加扎實有效，為世界減貧事業作出了重大貢獻，創造了世界人權發展新奇跡。
一、減貧促進了中國人權事業發展
貧困的廣泛存在嚴重妨礙人權的充分實現和享有。減緩和消除貧困，是人權保障的重要內容。多年來，中國政府堅持消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，持續開展以農村扶貧開發為中心的減貧行動，努力實現脫貧致富。中國減貧行動涉及的范圍十分廣泛，既包括農村農業基礎設施建設，提高貧困人口收入水平，也包括提供社會保障和衛生、教育、文化等公共服務。這些扶貧措施在全面保障貧困人口的經濟、社會、文化權利的同時，也為進一步保障其他人權創造了條件。
自20世紀70年代末實行改革開放以來，中國政府不斷加大扶貧力度，成立專門扶貧工作機構，確定重點扶持地區和群體，安排專項資金，制定適合現實國情的貧困標準和專門的優惠政策，確定了開發式扶貧方針。中國政府在全國范圍內開展了有計劃有組織的大規模開發式扶貧，先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》等中長期扶貧規劃，減貧成為國家戰略的重要組成部分。
黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署。黨的十八屆五中全會提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務。中央召開扶貧開發工作會議，中共中央、國務院印發關于打贏脫貧攻堅戰的決定，對“十三五”脫貧攻堅作出全面部署。“十三五”規劃將中央脫貧攻堅決策部署變為國家意志，變為可操作的規劃，第一次把脫貧攻堅作為五年規劃綱要的重要內容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規劃的約束性指標，第一次由省區市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅責任書》，并層層立下軍令狀。
中國的減貧行動是中國人權事業進步的最顯著標志。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發生率下降到5.7%，基礎設施明顯改善，基本公共服務保障水平持續提高，扶貧機制創新邁出重大步伐，有力促進了貧困人口基本權利的實現，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。
中國致力于消除本國貧困的同時，積極支持和幫助廣大發展中國家消除貧困。新中國成立60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先后7次宣布無條件免除重債國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務，向69個國家提供醫療援助，為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。
經過多年探索實踐，中國積累了通過減貧促進人權事業發展的成功短期包養經驗，走出一條中國特色扶貧開發道路。
——堅持立足基本國情，充分發揮制度優勢。中國有13億多人口，是世界上最大的發展中國家。發展是中國共產黨執政興國的第一要務，是解決中臺灣包養網國所有問題的關鍵。中國發揮政治優勢和制度優勢，通過“黨的領導、政府主導、社會參與”的工作機制，形成跨地區、跨部門、跨行業、全社會共同參與多元主體的社會扶貧體系。
——堅持加快發展經濟，扎實推進減貧事業。將減貧作為發展經濟的一項重要內容，以發展經濟促進減貧，發揮扶貧開發與經濟社會發展相互促進作用，把扶貧開發作為經濟社會發展規劃的主要內容，推動減貧和人權保障領域各項工作統籌兼顧、協調發展，實現扶貧減貧規劃、國家經濟社會發展規劃與國家人權行動計劃有機聯動。包養網dcard
——堅持多種形式減貧，注重提高實際效果。把發展作為解決貧困的根本途徑，堅持開發式扶貧方針，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力，阻斷貧困代際傳遞。堅持普惠政策和特惠政策相結合，在加大對農村、農業、農民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策。把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，分類施策，重在精準，做到應扶盡扶、應保盡保。
——堅持社會公平公正，努力實現成果共享和共同富裕。以保障和改善民生為重點，創新制度安排，促進社會公平正義。建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，用法治保證人民平等參與、平等發展權利，使全體人民共享改革發展成果，實現共同富裕。
二、保障貧困人口生存權
中國政府創新扶貧模式，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略。近年來，通過建檔立卡摸清底數，分析致貧原因和發展需求，分類指導，精準施策，落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，加快貧困人口精準脫貧，保障貧困人口生存權。
特色產業脫貧得到扶持。國家相繼出臺一系列特色產業發展規劃、政策，為貧困地區提供發展機會。制定實施關于加強農業行業扶貧工作的指導意見和《全國林業扶貧攻堅規劃（2013－2020年）》，明確將大力發展特色農牧業作為農業行業扶貧重點工作。編制《農業行業扶貧開發規劃（2011－2020年）》，制定《特色產業增收工作實施方案》《全國優勢特色經濟林發展布局規劃（2013－2020年）》，對各集中連片特困地區特色農林牧業進行科學布局，明確發展重點。發布《特色農產品區域布局規劃（2013－2020年）》，將貧困地區96個特色品種納入規劃范圍，引導多方力量加大投入。“十二五”（2011－2015年）期間，向連片特困地區投入農業基本建設資金和財政專項資金1220億元，安排林業基本建設資金和財政專項資金1160多億元。在特色產業帶動下，貧困地區發展條件不斷改善，農民收入水平不斷增加。
易地搬遷脫貧穩步實施。2012年以來，國家累計安排中央預算內投資404億元，撬動各類投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬人，地方各級統籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元，搬遷580多萬貧困人口，有效拓展貧困地區發展空間。通過科學規劃、合理選址，加強安置區基礎設施和社會公共服務設施建設，大幅改善生產生活條件，搬遷群眾生產生活水平顯著提升。通過幫助發展種植業和養殖業，引導外出務工，直接增加勞務收入，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。2016年，中國政府啟動實施了新一輪易地扶貧搬遷方案，增加中央預算內投資規模，提高政府補助標準，引入開發性、政策性金融資金，大幅拓寬融資渠道，并加大易地扶貧搬遷群眾后續脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、脫貧一戶。
生態保護脫貧持續推進。在貧困地區積極推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護等重大生態工程，加快貧困地區生態保護和修復步伐，改善當地生態環境，不斷拓展貧困人口生存空間，為當地優勢特色產業發展、貧困人口就業增收以及保障發展環境創造了良好的條件。建立完善生態補償機制，積極推進貧困地區的生態補償工作，進一步提高森林生態效益補償標準，完善草原生態保護獎勵機制，推動貧困地區傳統牧業向現代牧業轉變。拓寬貧困人口增收渠道，鼓勵重點工程區范圍內的貧困戶投工投勞，提高了貧困人口的受益水平。改善貧困人口生存條件，加大貧困縣生態環境綜合治理力度，強化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經濟、草食畜牧業、生態旅游業等發展，切實改善貧困人口生活條件。
教育脫貧力度不斷加大。“十二五”期間，中國把教育扶貧作為脫貧攻堅的重要內容，深入推進義務教育均衡發展，著力縮小城鄉教育差距，全面改善貧困地區的辦學條件，實施學前教育三年行動計劃、鄉村教師生活補助計劃，實施中等職業學校免學費、補助生活費政策及面向貧困地區定向招生專項計劃，切實保障貧困人口受教育權利。2012－2015年，中央財政累計投入資金831億元改造義務教育薄弱學校，投入約140億元建設邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍24.4萬套，可入住教師包養網心得30萬人。連續實施學前教育三年行動計劃，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2015年的75%，中西部地區在園幼兒數由2011年的2153萬增加到2015年的2789萬，增長了30%。2014年11月，有關部門聯合印發《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》，將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準，并向農村邊遠貧困地區傾斜。2013－2015年，中央財政累計投入資金約44億元，支持連片特困地區對鄉村教師發放生活補助，惠及約600個縣的100多萬名鄉村教師。2012－2015年，中央財政共下達中等職業學校免學費補助資金417億元，對公辦中等職業學校全日制在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生免除學費（藝術類相關專業除外）。對在職業教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中等職業學校就讀的符合免學費政策條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免除學費標準給予補助。對全日制一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生發放國家助學金，2012－2014年標準為每包養金額生每年1500元，從2015年春季學期起標準提高到每生每年2000元，覆蓋近40%的學生。實施面向貧困地區定向招生專項計劃，面向832個貧困縣4年累計錄取學生18.3萬人，貧困地區農村學包養甜心網生上重點高校人數連續三年（2013－2015年）增長10%以上。
醫療保障脫貧全面落實。中國政府不斷加大健康扶貧工作力度，減輕農村貧困人口醫療費用負擔，增強貧困地區醫療衛生服務能力，提高貧困地區群眾健康水平，努力防止因病致貧、因病返貧，貧困人口健康權利得到切實保障。新型包養合約農村合作醫療制度逐步完善，覆蓋97%以上的農村居民。2016年，新農合人均補助標準提高到420元，政策范圍內門診和住院費用報銷比例分別達到50%和75%左右。包養網全面實施城鄉居民大病保險，覆蓋超過10億參保居民，報銷比例不低于50包養甜心網%。全面建立疾病應急救助制度，開展重特大疾病醫療救助，全民醫保制度防大病、兜底線的能力進一步增強，農村居民看病負擔大大減輕。2012年以來，中央專項投資共安排794億元支持貧困地區11萬個衛生機構基礎設施建設，改善貧困地區衛生服務條件。實施農村訂單定向免費醫學生培養、全科醫生特設崗位計劃等項目。深入實施城鄉醫院對口支援，組織全國三級醫院對口幫扶貧困地區縣級醫院。2015年，基本公共衛生服務12大類45項得到全面落實，人均經費從2011年的15元提高到40元。實施農村婦女包養甜心網增補葉酸預防神經管缺陷、貧困地區兒童營養改善等項目，加強疾病預防控制和健康促進，貧困地區群眾健康狀況逐步改善。2016年，國家衛計委、國務院扶貧辦等15個部門聯合實施健康扶貧工程，為農村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會提供健康保障。
農村兜底脫貧逐步包養實行。國家制定農村低保制度與扶貧開發政策相銜接實施方案，各地緊緊圍繞貧困人口脫貧目標，完善政策措施，健全工作機制，努力實現農村低保制度政策性兜底保障，不斷提高貧困人口社會保障水平。對于符合農村低保條件的建檔立卡家庭，按規定程序納包養網入低保范圍，根據家庭人均收入與當地低保標準的差額發給低保金。對于符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍，根據不同致貧原因予以精確幫扶。對于脫貧后再返貧的家庭，分別納入臨時救助、醫療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡幫扶政策范圍。2015年，全國保障農村低保對象共4903.6萬人，農村低保標準從2011年的平均每人每月143元提高到265元；農村特困人口集中和分散供養年人均標準分別達到6026元和4490元，比2012甜心花園年同期分別增長48.4%和49.3%。
資產收益扶貧探索實行。對于難以通過增強自我發展能力實現脫貧的貧困人口，近年來一些地方積極探索資產收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入貧困地區基礎設施建設和產業發展形成的資產，拿出部分量包養行情化折股配置給喪失或部分喪失勞動能力的貧困戶，幫助其增加財產性收入。各地資產收益扶貧主要依托當地優勢特色產業，并積極發揮農民專業合作社等新型生產經營主體作用，確保貧困人口既可以享受保底收益和紅利，還能通過流轉土地和參加務工獲得收益。2014年年底，國家啟動光伏扶貧試點工作，在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海6省區開展試點，通過資產收益扶貧增加貧困地區“造血”能力。2016年，國家大力推進光伏扶貧，計劃在2020年之前，在16個省區471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）戶均年增收3000元以上。
就業創業服務不斷加強。近年來，中國政府大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，提供職業技能培訓，加強就業創業服務，有效保障貧困人口工作權利。組織實施農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”，面向農村貧困勞動力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，并落實培訓補貼政策。落實《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》，對農村貧困家庭子女接受職業教育的給予補助。進一步健全完善公共就業服務體系，加強基層勞動就業和社會保障服務平臺建設，組織開展“春風行動”等專項就業服務，加強輸出輸入地勞務對接，為農村貧困人口免費提供職業指導、職業介紹、就業信息、政策法規咨詢等公共就業服務，推進農村富余勞動力進城務工和穩定轉移，2011－2014年年均新增農民工793萬人。積極落實創業扶持政策，對有創業意愿和創業培訓、創業服務需求的勞動者，組織參加創業培訓，提供信息咨詢、開業指導、創業孵化、跟蹤輔導等“一條龍”創業服務，提高創業成功率。
三、維護特定群體權利
婦女、兒童、老年人、殘疾人、少數民族等特定群體中的貧困人口是扶貧工作的重點對象。2012年以來，中國政府加大優先扶持政策力度，切實保障這些群體的社會保障權、健康權、受教育權等各項權利。
貧困婦女權利保障水平不斷提升。國家落實《中國婦女發展綱要（2011－2020年）》，制定實施保障貧困婦女權益的政策措施。加強貧包養軟體困地區婦女教育培訓，培訓中西部農村婦女200多萬人。實施婦女小額貸款擔保項目及財政貼息政策，促進城鄉婦女創業就業。開展農村婦女“兩癌”檢查項目，每年為全國1000萬適齡農村婦女進行免費宮頸癌檢查，為120萬適齡農村婦女進行免費乳腺癌檢查，已覆蓋532個貧困縣。2011－2015年，中央彩票公益金投入4億元，積極開展“貧困母親兩癌救助”。實施“母親安居工程”“母親健康快車”等公益項目，幫助貧困單親母親、患病貧困婦女改善生存和發展狀況。建立完善新型社會救助體系，加大對貧困婦女的保障力度。2015年，全國獲得低保及特困人員救助供養的居民達7121.5萬人，其中女性約2609.4萬人，所占比重為36.6%，基本實現了應保盡保。
貧困兒童權利保障力度不斷加大。國家制定并落實《中國兒童發展綱要（2011－2020年）》《國家貧困地區兒童發展規劃（2014－2020年）》，健全完善留守兒童關愛服務體系、困境兒童分類保障和救助保護機制。落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，推進城鄉社區“兒童之家”和“兒童快樂家園”建設，各地以兒童之家和兒童快樂家園為依托開展關愛服務活動15.8萬項，受益農村留守兒童人數達1312.9萬人次。落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》，各地出臺困境兒童分類管理辦法，根據不同兒童群體需求特點，分類型設置標準，分標準實施保障，加強困境兒童保障水平。落實《國務院關于孤兒保障工作的意見》，全面建立全國孤兒基本生活保障制度和艾滋病病毒感染兒童生活保障制度，中央財政每年安排20億元，保障50多萬名孤獨和艾滋病病毒感染兒童的基本生活，并對他們的醫療、教育、康復及成年后就業、住房等做了制度性安排。實施“全國孤兒手術康復明天計劃”，累計投入資金8.6億元，為9萬多名孤兒、棄嬰和貧困兒童免費實施手術矯治和康復。貫徹《國務院辦公廳關于加包養強流浪未成年人救助保護工作的意見》，開展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校園”專項行動，基本杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討現象。廣泛開展適度普惠型兒童福利保障制度和未成年人社會保護試點工作，推動構建未成年人救助保護制度，推動建立縣、鄉、村三級兒童福利和保護工作網絡。自2011年起，全國超過1/2的縣實施了農村義務教育學生營養改善計劃，按照每生每天4元標準為貧困地區提供營養膳食補助，中央財政累計投入670億元，惠及3360萬農村學生。自2012年起，實施貧困地區兒童營養改善項目，為6－24月齡嬰幼兒免費提供營養包，提高監護人科學喂養知識普及程度和家庭教育水平，促包養網進貧困地區嬰幼兒健康發育成長。2015年，該項目由中央財政專項補助經費5億元，覆蓋21個省（區、市）14個國家集中連片特困地區的341個縣，共211萬名兒童受益。
老年人權利保障體系不斷完善。國家積極推動養老保險制度改革，加強農村養老服務建設，建立健全養老服務補貼制度。2009年開展新型農村社會養老保險試點，2011年開展城鎮居民社會養老保險試點，2014年在全國范圍內建立了統一的城鄉居民養老保險制度。2015年，中央和地方政府支付補貼資金2044億元，保障和改善億萬城鄉老年居民的基本生活。截至2015年年底，全國參保人數達5.05億，待遇領取人數達1.48億，其中95%是農村居民；全國共有農村敬老院27248所，床位249.3萬張，日間照料服務設施已覆蓋50%以上的農村社區；全國20個省（區、市）建立經濟困難老人養老服務補貼制度，17個省（區、市）建立失能老人護理補貼制度。
殘疾人權利保障事業扎實推進。2012年，國務院辦公廳印發《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011－2020年）》，明確將貧困殘疾人列為重點扶貧群體。2015年，國務院印發《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，圍繞殘疾人基本民生保障、就業創業增收、基本公共服務三大重點領域，提出了一系列重要舉措。2015年，《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》正式實施，第一次在國家層面建立殘疾人福利補貼制度。通過專項調查，實名獲取2660多萬持證殘疾人和70多萬個社區為殘疾人提供公共服務狀況的基本信息，為向殘疾人精準服務提供了可靠的數據支撐。2012年以來，中央安排37.4億元康復扶貧貼息貸款，扶持21.9萬貧困殘疾人；累計為145.2萬殘疾人提供職業培訓，城鎮新增123.9萬殘疾人就業，2015年開通全國殘疾人網絡就業服務平臺；國家補助完成117.5萬戶農村貧困殘疾人危房改造，317萬包養金額農村貧困殘疾人得到實用技術培訓，496.2萬農村貧困殘疾人脫貧，因殘致貧現象得到有效緩解。截至2015年年底，共有1088.5萬城鄉殘疾人納入最低生活保障范圍，近2230萬殘疾人參加城鄉居民社會養老保險，302.3萬殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險。
少數民族脫貧步伐加快。國家制定一系列特殊扶持政策，加快推進少數民族和民族地區脫貧攻堅。《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》確定的14個集中連片特困地區中，分布在民族自治地方的有11個；592個國家扶貧開發工作重點縣中，分布在民族自治地方的有263個；扶貧開發整村推進“十二五”規劃確定的3萬個貧困村中，分布在民族自治地方的有13158個。2012－2015年，中央財政安排少數民族發展資金145.9億元，專項支持推進興邊富民行動、扶持人口較少民族發展以及開展少數民族特色村寨和少數民族傳統手工藝品的保護與發展。國家安排中央預算內投資55億元，用于幫助邊境地區和人口較少民族聚居區的基礎設施建設、群眾生產生活條 TC:sugarpopular900